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01什么是行政管理？
行政管理是国家的产物，它是通过自身的管理活动来实现国家的职能，是一种国家管理，其性质可以从两个不同的方面予以考察：一是行政是国家的组织活动，不可能脱离国家而独立存在。二是国家行政管理具有由一切社会的性质产生的各种公共事务的社会职能的属性。政府的行政管理活动具有二重性，既具有体现国家中统治阶级的阶级意志，又具有干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社会属性。
02什么是公共管理？
公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理和法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉和公共利益的过程。公共管理的特征包括：一是承认政府部门治理的正当性。二是强调政府对社会治理的主要责任。三是强调政府、企业、社会和公民的互动，以及在处理社会及经济问题中的责任共负。四是强调多元价值。五是强调政府绩效的重要性。
03什么是行政改革？
行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的各方面因素进行的调整和变革。行政改革包括行政权责的划分与行政职能、行政组织、人事制度等方面的改革。就改革的基本类型看，行政改革分为“调适型”改革、“转轨型”改革、“发展型”改革三种。就改革的基本方式看，行政改革分为“突变式”改革、“渐进式”改革两种。
04什么是公共行政？
公共行政是指政府，特别是执行机关为公众提供服务的活动。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员的管理。公共行政对社会公共事务的管理履行管制功能、服务功能、维护功能和扶助功能等四种功能。
05什么是公共部门？
公共部门是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门。
06什么是公共物品？
公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品。从不同的角度对公共物品进行分类，可分为：纯公共物品和准公共物品、有形的公共物品和无形的公共物品、全国性的公共物品和地方性的公共物品。
07什么是准公共物品？
准公共物品是指介于纯公共物品和私人物品之间，在消费中具有不完全非竞争性或不完全非排他性的产品。具体包括以下几类：一是不一定具有排他性的准公共物品。二是不具有排他性的准公共物品。例如地下水资源、牧区和森林。三是具有明显排他性的准公共物品。例如有线电视和高速公路。
08什么是公共组织？
公共组织是指以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。广义的公共组织是所有不以盈利为目的，服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织。狭义的公共组织是行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的基本特征有：一是公共组织以追求公共利益为价值取向。二是公共组织的活动受法律法规的限制并具有强制性。三是公共组织受到高度的公共监督。四是公共组织的目标大多是模糊且不易测量的。
09强制型、半强制型、非强制型公共组织？
按照公共权力的强制性大小，公共组织可分为三种类型：强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织。①强制型公共组织，主要是指政府，主要特点就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。②半强制型公共组织，组织实行管理更多是依靠市场手段而不是行政手段。③非强制型公共组织，不仅数量多，而且同时担负着重要的公共事务管理任务，最大的特点是非强制性和服务性，主要有各类院校、研究所、基金会和各类咨询服务机构。
10管理幅度？
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或部门的数量。科学合理的管理幅度没有统一的标准，取决于管理机构的合理程度以及物质设备、技术水平的先进程度，并与社会总体发展水平密切相关。
二、
什么是直线-职能结构？
直线-职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门之间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。
直线-职能结构的优点：加强了水平层次领导部门之间的协调，有助于克服政出多门，同时每个部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关部门的指导和监督，有助于决策的科学化民主化。
直线-职能结构的缺点：垂直领导可能会排斥水平领导，部门之间的关系可能更复杂。
什么是层级制？
层级制又称分级制，是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
层级制的优点：组织系统业务相通，便于沟通领导和统一指挥。
层级制的缺点：上级任务繁杂，缺乏专业分工，权力相对集中，容易造成独断专行。
什么是职能制？
职能制又称分职制，是指行政组织横向依据不同的业务性质，依据职能平行划分为若干部门，不同部门的业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。
职能制的优点：分工明确且专业，提高行政效率，行政首长有精力组织宏观管理工作。
职能制的缺点：分工单位无法进行全局协调，责任不明，容易形成政出多门，使得下级部门无所适从。
什么是矩阵式组织？
矩阵式组织是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成 临时机构来履行工作任务的结构。
矩阵式组织的特点：在矩阵式组织中，垂直领导与水平领导并重。
矩阵式组织的优点：矩阵式组织既保持了组织成员结构的稳定性，又充分发挥了组织成员的优势，组织效率较高，组织适应能力强，因此矩阵式组织又称为适应性组织。
什么是首长制？
首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归 一个行政首长的组织体制。
首长制的优点：权力集中，责任明确，指挥灵活，易于保守秘密。
首长制的缺点：容易导致权力滥用，独断专行，同时由于首长精力方面的限制，也不利于行政事务的周密考察与恰当处理。
什么是分权制？
分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织 不予干涉的组织体制。
分权制的优点：各级行政组织可以发挥自身特长处理事务，能适 应客观环境变化，防止上级组织和个人独断专行。
分权制的缺点：权力过于分散，上级已被下级牵制，下级组织彼 此分离，容易形成地方势力。
什么是组织生命周期？
组织生命周期说明了组织的产生、成长和最终衰落的情况。公共组织生命周期的发展阶段主要有：产生阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细化阶段。需要注意的是，组织变革是组织发展的不可避免的必然选择，一个组织只有进行组织变革，才能摆脱衰退走向成熟。
什么是政府职能？
政府职能又称行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和 所具有的功能。
政府职能的基本内容有：政治职能、经济职能、文化职能以及社会保障职能。
什么是彭德尔顿法？
1883 年，美国国会通过了由彭德尔顿起草的《调整和改革美国文官制度法》，故称为彭德尔顿法，该法律确立了竞争择优原则，奠定了美国现代文官制度的基础。
彭德尔顿法指出，政府文职人员必须通过公开竞争考试，择优录用；凡被录用人员，不得因政治原因而解除职务；政府雇员需保持中立，不能强迫参与政治活动；考试内容要侧重于实际工作所需的技能。
什么是POSDCoRB？
POSDCoRB 即为古利克的行政管理七职能，包括计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。（Planning、Organizing、Staffing、Directing、Coordinating、Reporting、Budgeting）
①计划。为了实现组织所设定的目标而制定出如何完成的方法。
②组织。为了实现组织所设定的目标而建立权力的正式机构和组织体系。
③人事。该职能被视为企业可持续发展的关键因素。
④指挥。指的是一系列连续的、帮助决策具体化的工作。
⑤协调。古利克对协调职能提出了所谓的“一致性原则”，即为了使得企业各部门之间的工作更和谐而步调协同，共同实现企业目标。
⑥报告。指的是必须使得管理人员得到工作相关情况的消息，并安排下属通过记录、调查和检查而得到有关情报。
⑦预算。包括了财务计划、会计和控制等所有形式出现的数额。
什么是治理
治理又称网络管理或者网络治理，是指为了实现公共利益，政府和非政府部门彼此合作，分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
对政府部门而言，治理是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理是从被动排斥到主动参与的变化。
治理强调的是多中心的公共行动者，通过制度化的合作机制，增进彼此的利益。治理实质上是一种合作管理。
什么是治理理论
治理理论既是对社会科学传统范式的反思，也是对经济全球化浪潮的反映。治理理论的主要内涵有：
①重视社会管理力量的多元化，强调第三部门管理社会的重要性。
②重新定位政府角色，政府要充当“元治理”角色，承担指导和确立行为准则的责任。
③倡导网络管理体系，共识、共治、共享是这个网络管理体系的明显特征。
什么是新公共管理运动
新公共管理运动是指在 20 世纪末期，西方掀起的一场以采用工商管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及强调提高服务质量为特征的管理改革运动。新公共管理运动的主要内
容有：①政府职能的优化。②竞争机制的引入。③权力的下放。④现代管理技术的采用。⑤人力资源管理的改革。⑥机构的重组。
什么是企业家政府
企业家政府是由戴维•奥斯本和特德•盖布勒提出，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率，但企业家政府也在忽视公共性以及滋生腐败等方面招致了学者的批评。
企业家政府的基本特征有：①重掌舵而非划桨。②重妥善授权而非事必躬亲。③重竞争而非僵化。④重目标使命而非繁文缛节。⑤重生产而非投入。⑥重预防而非治疗。⑦重分权模式而非集权模式。⑧重市场机制调节而非行政控制。⑨具备“顾客意识”。⑩有收益且不浪费。
什么是政府再造
政府再造是当今时代政府改革的本质，政府再造不只是注意政府在量上的成长，更注意政府在质上的改善。
政府再造的背景包括政府角色的膨胀、政府财政状况的恶化、国际竞争的压力、民众对政府的不满等。
政府再造的核心理念就是企业家政府，基本特征在于重视成本与收益，强调顾客导向、市场机制、权能授予和改革创新。
什么是新公共服务理论
新公共服务理论是由罗伯特•登哈特和珍妮特•登哈特为代表的公共行政学者在对新公共挂伴侣理论，特别是企业家政府理论进行批评和反思中提出，是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一整套的理论。
在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时，应集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，应建立具有完善整合力和回应力的公共机构。
新公共服务理论的基本特征有：①服务于公民而不是服务于顾客。②追求公共利益。③重视公民权胜于重视企业家精神。④思考要有战略性，行动要有民主性。⑤承认责任并不简单。⑥是服务而不是掌舵。⑦重视人而不只是重视生产率。
什么是帕金森定律
帕金森定律是分析导致组织机构臃肿低效原因的定律。该定律认为，组织机构所完成工作的多少与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关，工作量的增加只是为了填满完成这一工作时可以利用的时间。
帕金森将这一定律概括为两条法则，即增加部属法则和增加工作量法则。
总的来说，帕金森法则就是行政管理彼此之间人为的制造工作、增加工作量的法则。
什么是彼得原理
彼得原理的具体内容是，在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。彼得原理对现实公共行政管理的意义有：①该原理揭示了“知人善任，适才适用”最基本的人事行政原则。②该原理反映了组织人力资源管理的重要性。
什么是府际关系（IGR）
府际关系又称“政府间关系”，是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，这种关系具有多层次、多主体、网络状和动态性等特征。改革开放以来，我国地方政府的独立性和自主权迅速扩大，这不仅改变了传统中央与地方之间控制与服从的关系，还深化了地方政府之间的对策博弈关系。
什么是地方自治模式
地方自治模式是一种政府间关系的研究途径，该模式是指中央政府从公共领域的退缩，强调高度的地方分权和自主治理，与此同时，中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源的一种模式。
在地方自治模式中的政策成功应该是确保地方政府拥有必需的政策自主权、资源以及自治权。
什么是政府关系的拉焦尔模式？
拉焦尔模式是拉焦尔基于分权的程度对政府间关系的类型进行的概括。拉焦尔根据分权的程度将政府间关系分为了三种类型：
①政治性分权。以联邦制为基础，特征是地方政府在财政上高度 自主，权限基础是宪法而非中央政府，地方首长由选举产生。
②行政性分权。特征是地方政府在财政上有部分自主权，地方政府的法律基础在中央政府，地方必须从属中央，但并非完全依附中央。
③地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，政治上，地方从属中央，地方首长由中央任命。财政上，地方政府完全依附中央政府。
什么是分税制？
分税制是指在划分事权的基础上，理顺中央与地方的财政分配关系的一种财政管理体制，它是一种与市场经济相联系的各级政府间的收入分配制度。
分税制的核心是分权、分税和分设机构。分税制的基本内容是，在合理划分中央与地方事权的基础上，按财权服从事权的原则，合理进行税种划分。地方发展的总体方向是更具独立性和自主性。
什么是寻租？
寻租是指在通过引入政府干预或者终止政府干预来获利而进行的游说活动。
寻租主要包括三种类型：
①通过政府管制的寻租。
②通过关税和进出口配额的寻租。
③在政府合同中的寻租。寻租的特点：利用各种合法或非法手段，以获得拥有租金的特权。 寻租的后果：
①导致政府失败，使得资源配置扭曲。
②导致不同政府部门及官员争权夺权，影响政府声誉，增加廉政
成本。
③妨碍公共政策制定和执行，降低行政运行速度，危及政权稳定。
什么是政府淡出？
政府淡出是指随着市场发展越来越能满足人们的需求，政府的作用越来越小，直至逐渐被取代的过程。
政府淡出的形式包括：
①民间补缺。指当政府的服务无法满足公众的需求，私营部门采取措施满足公众需求的过程。
②政府撤退。指政府以主动姿态故意放弃自己的某些职能。
③放松规制。包括允许私人产权存在，放宽产业的准入限制等。
什么是政府替代？
政府替代是指政府对市场进行替代，政府替代是为了克服危机，稳定就业，实现宏观经济发展。
政府的一个重要职责就是要不断权衡市场缺陷与政府替代的成本。当市场不发育或者市场残缺时，固然需要政府以政府替代的形式做出制度安排或供给。当政府替代导致市场发育后，政府替代便会付出自己的成本，从而导致政府失败。
什么是民营化？
民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产等方式，将部分职能转向民间部门经营，而政府需承担财政筹措、业务监督等责任。
民营化的目的有：①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，提高政府公共服务的水平和治理。②缩小政府活动和政府职能的范围。
什么是政府工具？
政府工具是指政府的作用方式以及政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段，政府工具分为强制性工具，志愿工具和混合工具。
强制性工作的特点是用规制和直接行动的方式对市场组织和社会个体施加影响，以实现期望的政策目标。
志愿工具的特点是在所期望实现的任务上，较少政府的介入，而由民间力量或市场自主运作。
混合工具是介于强制性工作和志愿工具之间的政府工具，包括劝导、政府补贴、产权拍卖等。
什么是权变主义？
权变主义是政府工具研究的途径之一，权变主义者认为，工具选择的依据是，工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景需要的。一旦政策的目标或目的明晰化，就要去工具箱中找出最合适的工具。因此，政府工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最合适这种要求的工具。
什么是全面质量管理（TQM）？
全面质量管理是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、组织成员和社会来达到长期成功。
全面质量管理的内涵有：
①对全面质量的管理。
②对全过程的管理。
③全员参与的管理。
④科学的管理。全面质量管理追求的是质量第一和为顾客服务，以达到大家受益的目标。
全面质量管理将质量视为组织管理工作的重点和中心环节。质量是满足顾客需求的能力和程度；为顾客服务体现在产品或服务的形成和使用时，要以顾客的需求为考虑问题的出发点和检查效果的归宿。
什么是目标管理？
目标管理是指通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理是一个由多种要素组合起来的综合体，目标的作用仅仅是一种达到有效管理的手段。
目标管理的三大特征有：
①面向成果的管理。
②分权与自我控制的管理。
③参与式管理。
什么是社区治理？
社区治理是指在一定的地域范围内，由政府与社区自治组织、非营利机构、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务，推进社区持续发展的活动。
社区治理的特点有：社区治理突破了“政府独大，一统天下”的局面，其权力运行的方向并不是单一的和自上而下的，而是多向度的和上下互动的。
社区治理的优点有：不花或者很少花政府的钱，能充分调动公民参与的积极性。
社区治理的缺点有：社区治理作为一种政策工具，是软弱无力的，只能作为一种辅助工具来使用。
什么是听证制度？
听证制度是指在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决策上，举行公开听证，广泛听取社会公众和相关利益群体的意见，以保证政策、规划和决策更符合公众的利益。
听证制度是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与的公共决策过程，对于实现决策的民主化、公开化和科学化，提升公共政策的公正性，具有重要意义。
什么是公共政策？
公共政策是指国家执政党及其他政治团体在特定时期，为实现一定的社会政治、经济和文化目标，所采取对的政治行动或所规定的行为准则。公共政策具有四个基本特征：
①公共政策由特定的主体所制定和执行，包括国家、政府、执政党及其他政治团体。
②公共政策具有特定的价值取向。
③公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动。
④公共政策是一种行为准则或行为规范。
什么是公共政策问题？
公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程，并采取行动。公共政策问题的基本内涵有：
①公共政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。
②公共政策问题是对客观问题的察觉与认同。
③公共政策问题是价值、利益与规范的冲突。
④公共政策问题体现了团体的力量。
什么是政策系统？
政策系统是指由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
政策主体是指直接或间接的参与政策制定、执行、评估和监控的个人或组织。
政策客体是指政策所发生作用的对象。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
什么是政策输出？
政策输出是指政策系统在政策主体、政策客体在政策环境中相互联系和相互作用下，所产生的反映社会发展需要、满足公民需求的公共政策。
政策输出具有导向、调控和分配的功能，能够对外部环境产生影响，并引起外部环境的变化。
什么是（公共）政策环境？
（公共）政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。公共政策环境可以分为一般环境和工作环境。
公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，是政策系统存续和运行的基础，是公共在政策制定、执行和评价的宏观背景和总体框架。
公共政策系统的工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性的特点。
什么是政策目标？
政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策制定的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。
基本的政策目标包括：增长、效率、稳定和公平。政策分析的中心任务，就是要确定解决问题的目标，确定的方法有两种：①把总目标分解为更低层次的子目标。②量化目标，给目标定出必须实现的数量界限。
什么是政策议程？
政策议程是指公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围，并成为政府特别关注的，并决心要加以解决的公共政策问题的过程。
政策议程是政策过程的首要环节，也是政府对社会价值进行权威性配置对的基础。
什么是政策周期？
政策周期是指政策经过“政策制定-政策执行-政策评估-政策监控-政策终结”这五个阶段后形成的一个周期。
政策周期表明，新的政策不是凭空产生的，它是对原有政策的延续，是新老政策交替循环的过程。
政策周期可提高政策制定的科学性，巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性。
什么是政策分析
政策分析是指依据一定的政策理论知识，运用分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。
政策分析所需的理论有：①有关政策的本质、结构、类型、功能等方面的理论。②用于政策分析的认知理论、因果理论和系统理论。
政策分析的基本特征有：①理论与实践相结合。②复杂的学科背景。③多架构的研究方法。④广阔的研究领域。
什么是政策执行
政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。政策执行的特征有：①对象的适用性。②执行的灵活性。③执行的有序性。④过程的动态性。⑤执行的协调性。⑥执行的时限性。
什么是政策评估
政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，并弄清楚政策成功或者失败的原因、经验和教训的活动。
政策评估的一般标准包括：效能、效率、充分、公正、回应性和适当性。
政策评估的目的在于取得相关信息，使其作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
什么是政策监控
政策监控是政策监督和政策控制的合称，是指为了实现政策的合法化，保证政策的贯彻实施，而对政策的各阶段活动进行监督与控制的过程。
政策监控的主体，即从事监控活动的个人、团体和组织。政策监控的客体，即政策过程的各个环节以及承担各环节功能的个人、团体和组织。政策监控的目的有：①保证政策内容的合法性。②保证政策结果的有效性。
什么是政策终结
政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的或无效的政策的一种政策行为。
政策终结的类型有：功能终结、机构终结、政策本身终结、计划终结。
政策终结的方式有：政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减。
导致政策终结的情况有：政策使命的结束、失误政策的废止、稳定的长效政策转化为法律。
什么是公共政策合法化（公共政策法律化）
公共政策合法化是指所选择的优化政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。公共政策合法化的内涵有：①公共政策合法化是特定的主体将政策给予合法性地位的活动过程。②公共政策合法化必须遵循规定的程序。③公共政策合法化的结果是使公共政策方案具有合法性和权威性，减少政策执行中的阻力。④经过实践检验的公共政策，都会按照程序上升为法律。
公共政策合法化的作用有：①公共政策合法化是政策执行的前提。②公共政策合法化是依法治国的需要。
什么是政策分析模型一：传统理性模型
传统理性模型是以经济人假设为前提，该模型认为任何决策都是目标性行为，达到目标有很多途径和手段，所谓理性的选择就是作出最大价值的选择，即选择达到目标的最优方案。
传统理性模型中最优选择应具备的条件有：①把决策行为视为整体行为而非群体行为。②决策者具有绝对理性。③决策目标单一、明确和绝对。④决策者具备一以贯之的价值偏好。⑤不考虑时间和其他资源的消耗。
传统理性模型中最优选择的具体步骤有：①确定决策目标。②提出备选方案。③对其结果进行比较分析。④通过排序选择出最优方案。
什么是政策分析模型二：有限理性模型
有限理性模型，又称满意模型或次优化模型，用“社会人”取代“经济人”，它认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。
有限理性的行为表现有：①不同经验和背景的决策者对决策环境的认识会有所不同。②人们并不是试图找出所有的可行性方案，而是尽力找出尽可能多的决策方案。③决策者所选择的方案，往往是最先提出且令人满意的方案。
有限理性模型涉及的基本问题有：①有限目标。决策者并不是一开始就有明确的目标，而是从主要且紧迫的问题入手，边了解情况边探索目标。②期望水平。期望水平是不断变化的，为决策目标确定一个恰当的期望水平，决定着决策的成败。③搜索方法。搜索方法基于满意原则，合理运用不同的搜索方法，能有效产生效益最大化的备选方案。
什么是政策分析模型三：混合扫面决策模型
混合扫面决策模型是“理性决策模型”与“渐进决策模型”的综合。混合扫面决策模型认为，最适宜的决策包括粗略的找到选择的方法，然后通过详细的探索，找到最有价值的选择。
混合扫面决策模型所蕴含的创新既会超过渐进决策模型的效果，又不会造成理性模型所强加的不现实要求。
什么是政策分析模型四：渐进决策理论模型
林德布洛姆是“渐进决策理论模型”的奠基人。渐进决策理论模型认为，实际的政策制定过程并不是一个理性过程，而是对以往政策行为的补充和修正，政策制定只能根据以往的经验，在现在政策基础上实现渐进变迁。
渐进主义决策是一种保守主义的决策，坚持“积小变为大变”、“稳中求变”和“按部就班”原则。渐进主义认为，一个决策的形成不是完全理性的，决策者不会每次都做如下的事情：①检查所有现行的政策。②确定社会目标。③研究所有方案的成本和收益。④根据净收益来排列所有的备选方案。⑤做决策前考虑所有相关的信息。
三、、
01 什么是公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员从招聘、录用、晋升、工资福利、离退休等需求的预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理。公共部门人力资源管理的目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高其工作能力，改善其工作质量。
公共部门人力资源管理的特征有：①将对人的管理置于重要的地位。②在管理原则上，以人为中心。③在管理方法上，实行主动性、有预见性的方式。④在管理内容上，超越传统的组织界限。⑤在管理部门地位方面，现代人力资源管理部门已经成为中枢性专业机构。
02 什么是品位分类
品位分类是指以身份为主要依据建立的人事分类制度。品位分类是以国家公职人员的社会地位、学历和资历状况划分品位而建立起来的。在此制度下，每一个公职人员都有代表其地位、级别和待遇的品位，品位是一种身份，与所任的职务无关。若无重大过失，品位也会随着年份和业绩有所上升。
03 什么是职位分类
职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及任职条件进行的认识分类制度。
与品位分类相比，职位分类的特征有：①以“事”为中心，等级随职位而定，不随人走。②工资与职位成正比。③重视专家作用。④公务员的升迁调转有严格规定。职位分类的缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
04 什么是考任制
考任制是指政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量其所需的人员是否符合标准，进而按照考试成绩的高低进行挑选，取其优异者作为政府工作人员的制度。
考任制的基本原则有：平等原则、公开原则、竞争和择优原则、长期任用原则、独立原则。
考任制的作用有：①考任制保证了政府工作人员的素质。②考任制有利于维护政府工作人员队伍的稳定性。
05 什么是职务常任制
职务常任制是指文官经考试录用任职后，除因辞职、过失辞退或免职、退休和死亡外，一般均为长期任职，不得违背个人意愿，强行免职、休职或辞退的制度。
职务常任制的缺点有：①如果管理不力，易滋生惰性，导致工作效率不高。②易出现相互推诿、架空上级而独揽实权等现象。
06 什么是功绩制
功绩制是指国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职，优胜劣汰的人事行政制度。功绩制是现代文官制度的基本特征之一。
功绩制的优点有：①有利于对公务员做出实事求是的评价。②有利于激励公务员提高工作效率。③有利于强化公务员竞争机制，克服平均主义。④有利于最大限度的调动公务员的积极性。
07 什么是公共部门薪酬管理
公共部门薪酬管理是指公共部门根据自身的发展战略和目标，依据国家政策和法律，并综合各方面的因素，确定薪酬策略并付诸实施的整个过程。公共部门薪酬管理遵循的原则有：按劳付酬原则、竞争性原则、定期增薪原则、物价补偿原则、法律保障原则。
公共部门薪酬管理的目的是在保障员工基本生活的同时，充分激励员工的能力，实现组织的发展目标。
公共部门薪酬管理的作用有：①决定着人力资源的合理配置与使用。②决定着组织的工作效率。
08 什么是“经纪人”假定
“经济人”假定认为，个人无论处于什么地位，其本性都是一样的，都以追求个人利益的最大化或极大化个人的效用作为最基本的动机。
根据“经济人”的假设而采取的相应管理策略有：①管理工作重点在于提高生产率、完成生产任务，而对于人的感情和道义上的责任，则是无关紧要的。②管理工作只是少数人的事，与广大工人群众无关。③在奖励制度方面，主要是用金钱来刺激工人产生积极性，同时对消极怠工者采用严厉的惩罚措施。
09 什么是政府采购
政府采购又称公共采购，是指政府机构处于履行职责的需要，以购买、租赁、委托等方式获取货物、工程或服务的活动。政府采购具有法定的程序和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。
政府采购主要采用两种模式：分散采购和集中采购。
政府采购的基本方式有：竞争性招标、有限竞争性招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。
10 什么是购买性支出
购买性支出又称消耗性支出，是指政府直接进入市场购买商品或劳务。
我国的购买性支出主要包括：①投资性支出。②教科文卫支出。③行政管理支出和国防支出。④工业交通、流通等部门事业费的支出。
四
01什么是公共财政
公共财政是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为。公共财政是国家财政的一种具体存在动态，即与市场经济相适应的财政类型。
公共财政的特征有：①以弥补市场失效为行为准则。②为市场活动提供一视同仁的服务。③有非市场营利性。④有法制性。
02 什么是公共财政职能
①收入分配职能。是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。公共财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出等手段来实现。
②调控经济职能。是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。
③监督管理职能。在市场经济条件下，利益主体的多元性、经济决策的分散性、市场竞争的自发性等，都需要公共财政的监督和管理。
03 什么是公共财政管理
公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理主要包括三大部分：预算管理、公共收入管理和公共支出管理。
公共财政管理的内涵有：①主体是公共部门。②贯穿于计划、分配、监督等环境在内的全过程。③是一项技术性活动。④目的是保证公共财政的基本职能得到最大程度的履行。
04 什么是公共预算
公共预算是指一国政府在一定时期内，为达成政治、经济和社会目标，依据国家的施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划。
05 什么是预算管理
预算管理是公共财政管理的重要组成部分。侧重于政治概念上的预算管理是指政府依据法律，有计划的对预算资金的筹措、使用进行的组织、协调和监督的管理活动。
侧重于行政概念上的预算管理是指政府依据法律，对预算进行编制、执行和决策的管理活动。预算管理的过程分为三个阶段：编制、执行和决算
06 什么是公共选择理论
公共选择理论又称新政治经济学，是应用经济学理论和方法来研究政府–政治行为与过程的跨学科新领域。
公共选择理论的基本特点：以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起的制约作用。
07 什么是公共支出管理
公共支出管理是高度具体化的公共财政管理，是对支出资金进行安排、拨付的具体管理活动。
公共支出管理的基本目标有：①实现宏观经济的稳定和预算的有效。②强化财经纪律，提高支出效率，强化财务披露效果。③实现透明度、责任制和重视顾客的公共利益的目标。④强化公众参与程度。
08 什么是税收管理
税收管理是指主管税收工作的职能部门，代表国家对税收分配的全过程所进行的计划、组织、协调和监督工作。
税收管理的职能是指税收分配过程中的计划决策、组织实施、协调控制和监督检查。
税收管理的主要内容有：制度管理、核算管理和征收管理。制度管理是核算管理和征收管理的法律依据，核算管理是征收管理的工具，征收管理是完成税收任务的保证。
09 什么是税收效率
税收效率是税收管理的核心内容之一。首先，税收效率意味着税收管理成本与税收遵从成本的最小化。
税收管理成本是指管理及调整现行税制所发生的的官方成本。税收遵从成本是指纳税人为遵从税法或税务机关要求而发生的费用支出。
其次，税收效率意味着税收超额负担的最小化。税收超额负担是指税收扭曲了资源配置，产生抑制效应而形成的净损失。
10 什么是福利经济学第一定理
福利经济学第一定理是指竞争的市场机制可以实现帕累托最优状态，任何竞争均衡都是帕累托最优状态。
福利经济学第一定理的条件包括：完全竞争、没有外部性、没有交易成本、完全信息以及不存在规模经济。
五
01什么是福利经济学第二定理
福利经济学第二定理是指如果给定了一个帕累托最优配置，它可以通过完全竞争的市场机制来达到这一配置。帕累托最优可以通过瓦尔拉斯式的竞争性均衡来实现。
福利经济学第二定理认为，在一定条件下，每一帕累托最优配置均能达到竞争均衡，它表明分配与效率是可以分开考虑的，任何帕累托最优配置都能得到市场机制的支持。
02 什么是第三部门
第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众，促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。
03 什么是非营利组织（NPO）
非营利组织是指其组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由志愿者组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
非营利组织的作用有：发展公共政策、监督市场和政府、直接提供公共服务、维护良好社会价值、促进积极的公民精神、扩大社会参与等。
04 什么是非政府组织（NGO）
非政府组织是指处于政府与私营企业之间的制度空间，是一个社会在政治制度与非政治制度不断趋向分离的过程中，衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
非政府组织的特性有：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性与公益性。其中公益性与非营利性，是区分非政府组织与利益集团的最重要的区别。
05 什么是事业单位
事业单位是指国家为了公益目的，由国家机关举办或由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
我国的事业单位的类型有：行政执行类事业单位、公益类事业单位、中介类事业单位和经营类事业单位。
06 什么是法团主义
法团主义，作为一个利益代表系统，是一个特指的观念、模式或制度安排类型。法团主义的作用是将公民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构之中。
这个利益代表系统由一些组织化的功能单位构成，它们被组合进一个有明确责任和义务的、非竞争性的、有层级秩序的结构安排之中。
这些功能单位得到国家的认可，作为交换，它们的需求表达、领袖选择、组织支持等方面的行动受到国家的一定控制。
07 什么是战略规划
战略规划是指在环境分析的基础上演拟战略发展的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。战略规划是一个一体化系统的形成， 并发出连贯协调的结果的正规化的程序。
战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获得更长期的竞争优势。
08 什么是战略管理
战略管理是指企业确定其使命后，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现而进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施中进行控制的一个动态管理过程。
战略管理的特征有：①是未来导向的。②着重于长远谋略。③是寻求发展机会及识别危险的过程。④是直觉和理性分析的结合。⑤是持续性和循环性的过程。
09 什么是政府绩效
政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益和效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现出的管理能力。
政府绩效主要有：政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效和生态环境绩效。
10 什么是绩效管理
绩效管理是指对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。
绩效管理的功能有：
①绩效评估。是指评估一个组织是否达成以及如何达成目标的系统化过程。
②绩效衡量。是指衡量组织绩效的标尺，有了绩效衡量标尺才能进行不同组织的不同时期的比较。
③绩效追踪。是指对组织绩效进行持续性检测、记录与考核，及其作为改进组织绩效的基本依据。
六、
01 什么是公共部门绩效管理
公共部门绩效管理是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优化顺序安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划的管理过程。
公共部门绩效管理区别于公共部门其他方面管理之处在于，公共部门绩效管理强调系统的、全方位的管理整合。
公共部门绩效管理对于推进公共部门绩效改进，提升政府管理水平，打造精简、高效的现代服务型政府具有重要意义。
02 什么是绩效评估
绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。
绩效评估的对象有：组织的绩效、计划的绩效和个人的绩效。
绩效评估的意义有：①可以作为一种诱因机制。②是公共部门进行有效资源配置的重要手段。③是诊断组织发展的有力措施。④推动了公共管理方法的改进和发展。
03 什么是标杆管理
标杆管理是指追求卓越的管理模式，将之学习并转化，提高组织绩效的管理工具。标杆管理的类型有：
①内部标杆。以企业或政府各部门之间为实施对象。
②外部标杆。以竞争者为实施对象，希望创造出组织的成长空间。
标杆管理的程序有：决定标的物、找出指标、找出表现最好的对象、衡量表现、衡量绩效差距、决定行动方案、执行方案和追踪考核。
04 什么是责任制政府
责任制政府是指其行为主体在行使行政权力过程中，向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责，一切以责任为重，把对人民负责放在首位的政府。
责任制政府的责任类型有：政府的道德责任、政府的行政责任、政府的政治责任和政府的法律责任。
05 什么是无缝隙组织
无缝隙组织是指政府打破传统的部门界线和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务所应用的理论。
无缝隙组织的特征有：
①就纵向关系而言，各个层次人员之间的界限已经打破，变得具有弹性和可渗透性。
②就横向关系而言，各职能部门之间以实现了相互渗透。
③就企业与客户的关系而言，已由通过生意人之间的“我们”与“他们”的关系，转化为一种共创、共享、互利、双赢的价值链关系。
06 什么是全球治理
全球治理是指通过具有约束力的国际规制，以维持正常的国际政治经济秩序的治理方式。全球治理包括正式的制度安排和非正式的制度安排。
全球治理的基本特征包括：
①实质是以全球治理机制为基础，而非以正式的政府权威为基础。
②强调行为者的多元化和多样性。
③强调程序的基本原则与实质的基本原则同等重要。
全球治理的特点主要有：全球主义、国家主义和跨国主义。
07 什么是基层群众自治制度
基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。
基层群众自治制度的特点有：①能反映人民群众的利益诉求。②能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。③与经济社会发展相适应、相促进。④是循序渐进、逐步发展的。
08 什么是公共危机管理
公共危机管理是指以政府为核心的公共组织，在现代风险和危机意识以及危机管理理念的指导下，依法制定公共危机管理法规和应急方案，与社会其他组织和公众协调互动充分合作，对可能发生的公共危机事件实施有效预测、预警、预报、监控和防范，并对已经发生的公共危机事件进行应急处置，化解危机和进行危机善后的全过程。
公共危机管理的原则有：时间性原则、效率性原则、协同性原则和科学性原则。
09 什么是新公共管理理论
新公共管理理论是在 20 世纪 80 年代，西方国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展的背景下诞生的。
新公共管理理论主张政府公共部门重视公共服务效率，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、作业流程电子化。
10 什么是责任清单制
责任清单制是指规范身处某一职位的个人或团体，拥有这一职位所赋予的可以开展某一项或几项活动的权力的相关制度，而每一项权力背后都有相应的责任来界定其开展活动的程度及范围。
责任清单制的作用有：不仅可以有效克服权力行使中的随意性、主观性和隐蔽性，也是保护干部的一种有效手段。
七、
什么是电子化政府
电子化政府是指政府利用现代信息技术，对政府机关、企业和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个更有效率的政府。
电子化政府强调：①倡导科技领先。②政府信息的公开和可获得。③政府与民众之间的互动与回应。④更有效率。
什么是电子政务
电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。
广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内。狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
什么是政治–行政二分法
政治–行政二分法是威尔逊首先提出，后经过古德诺得到发挥。
政治–行政二分法的内涵有：
①政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
②政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
③行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
④行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志，在价值上要保持中立，行政应该以追求效率为前提。
什么是公共收入
公共收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和，也就是公共支出的来源。公共收入也称为财政收入，它实质是将私人部门的一部分资源转移到公共部门并由政府加以集中使用的过程，是公共财政活动的一个重要方面。
公共收入的种类有：①税收。②公债。③其他公共收入形式，主要有政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费和规费。
什么是公共管理伦理
公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，以公共管理系统或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活力的社会化角色的伦理原则和规范。
公共管理伦理的类型有：体制伦理、公共政策伦理和公务员职业伦理。
公共管理伦理的功能有：引导功能、规范功能、维系功能和选择功能。
什么是行政体质伦理
行政体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则和规范所构成，并通过社会结构关系、政策法规条例、成文或不成文的制度等环节表现出来。
行政体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，行政体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。
什么是公共责任（行政责任）
公共责任又称行政责任，广义上是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，从而为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
什么是官员问责制
官员问责制是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须追究责任的制度。官员问责制的实质是，通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的。
官员问责制的主要内容有：①在其位谋其政，接受监督。②承担来自未履行职责的政治责任。③承担来自政府系统内部的问责。④承担来自法律法规的问责。⑤承担来自自身的问责。
什么是行政复议
行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了自身合法权益时，请求该行政机关或其上级行政机关审查行为的合法性和适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。
行政复议的缺陷有：①行政机关内部解决争议时可能出现偏见。②公民、法人和其他组织的信赖关系不易建立。
什么是行政赔偿
行政赔偿是指国家行政机关和行政机关工作人员，在行使职权时，违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益时，所承担的法律责任。
政府承担行政赔偿的条件有：①损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的。②损害必须是行政机关和行政机关工作人员行使职权时造成的。③损害必须是违法行为造成的。④损害必须是现实的、已经产生的或必然产生的。
什么是政策扩散
政策扩散是指某一政府的政策选择受到其他政府政策选择的影响，即首先采纳某种做法或实践的地区会改变尚未采纳区域采纳这一做法的概率。
政策扩散的特征有：时序性、空间性、交流性。
政策扩散的基本模型有：全国互动模型、区域扩散模型、领导– 跟进模型、垂直影响模型。
什么是X理论
X理论是麦格雷戈对把人的工作动机视为获得经济报酬的”实利人” 的人性假设理论的命名。主要观点有:①人类本性懒惰，厌恶工作。②必须用强制办法对多数人进行管理。③激励只在生理和安全需要层次上起作用。④绝大多数人只有极少的创造力。
麦格雷戈是以批评的态度对待X理论的，传统的管理理论脱离现代化的政治、社会与经济来看人，是极为片面的，这种软硬兼施的管理办法，其后果是导致职工的敌视与反抗。
什么是Y理论
麦格雷戈针对X理论的错误假设，提出了相反的Y理论，Y理论指将个人目标与组织目标融合的观点，与X理论相对立。Y理论的主要观点是:
①一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能;
②多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会;
③能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法;
④激励在需要的各个层次上都起作用;
⑤想象力和创造力是人类广泛具有的。
什么是转移性支出
转移性支出是指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金；是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者的支出。
转移性支出体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职能。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成。在财政支出总额中，转移性支出所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。
什么是行政环境
行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。依据划分的角度和标准不同可分为不同类型：
①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。
②从内容上分，可划分为自然环境和社会环境。
③从管辖区域上分，可划分为国际环境和国内环境，也可分为中央环境和地方环境。
什么是政府执行力
政府执行力是指在政府组织内，所存在的通过准确理解政府的目标及方向，对政府的各种组织资源进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行政府的公共政策、决策、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。
什么是政府公信力
政府公信力是指政府的影响力与号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度，同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。
什么是群体性事件
群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。
什么是自决财政政策
自决财政政策又被称为相机抉择财政政策，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长的目标。
自决财政政策不能依靠政策本身自动发挥作用，必须由政府对客观经济形势分析判断后有意识地采取措施于预经济运行。
什么是非自决财政政策
非自决财政政策是指随着经济形势的周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动调节的作用。
非自决财政政策是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制自行发挥作用。
非自决财政政策又被称为“内在稳定器”，其自动稳定性主要表现在两个方面：税收的自动稳定性和政府支出的自动稳定性。
什么是数字鸿沟
数字鸿沟又称为信息鸿沟，是指信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。造成数字鸿沟的主要原因有：①国际政治经济的不平等、不平衡。②一个国家内的不同阶层、不同地区间存在着经济水平之间的差异性。③传播技能上的差异、已有知识储存量的差异、社交范围的差异、大众传播媒介的差异等社会因素。
什么是政策分析模型五：新古典理性模型
布坎南是新古典理性模型的代表人物，他提出的“公共选择理论”是典型的新古典理性模型。公共选择理论认为人是追求最大化利益的“经济人”。
公共选择理论（新古典理性模型）以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起的制约作用。
布坎南在公共选择理论的基础上引出了“政府失败”的观点，探讨为何政府在和很多领域无法兼顾公平，无法实现资源有效配置转而求助于市场的问题。
什么是政策分析模型六：团体迷思（小组意识、群体狂想症）
团体迷思是指在一个具有团队精神的团队里，其成员为维护团体凝聚力，追求团体的和谐与共识，会忽略最初的决策目标，因而不能有效进行方案评估的病态思考模式。
团队迷思的表现形式有：①团体过分自信，意识不到存在的危险性。②团体一旦作出决策，就会努力使其合理化，缺乏重新审视和评价。③对外界存在刻板印象。④对持异议者施加压力。⑤团体成员会为了保护团体的统一性，而隐瞒不利于团体一致性决策的资料。
团体迷思的不利影响有：①不全面研究替代方案。②不全面研究决策目标。③不考虑既定选择的风险。④不重新评估当初放弃的选择。⑤未制定突发情况的备用方案。
什么是政策分析模型七：精英理论
精英理论认为，在政策制定过程中，公众完全是被动的，占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权。
精英理论的基本观点有：①社会分化出的少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的制定。②统治者并未被统治者的代表。③从被统治的非精英阶层进入统治的精英阶层进度缓慢，且只有能够接受精英阶层共同观念的人才可能被允许进入。④公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观，公共政策的变化是渐进的，不是革命性的。⑤精英和公众的信息严重不对称，精英的影响力远大于公众的影响力。
什么是政策分析模型八：制度理论
制度理论认为，公共政策与政府制度之间的关系是紧密的，政府制度是公共政策母体，它在公共政策的整个生命周期里发挥着决定性的影响，公共政策是政府制度的产物。政府制度赋予了公共政策三个明显的特征：合法性、普遍性和强制性。
政府制度相对固化的行为模式对公共政策内容的影响有：①政府制度可能有利于某些政策的形成与实施，不利于另一些政策的形成与实施。②政府制度可能对某些利益需求提供便利，对另一些利益需求设置障碍。③政府制度可能对某些个人和团体提供接近政府权力的便利，对另一些个人和团体设置接近政府权力的障碍。
什么是政策分析模型九：团体理论
团体理论认为，所有政治现象都可以归纳为团体现象，团体是个人的集合，是有着共同利益需要或理想追求的一些人正式或非正式的联合，不同的团体有着不同的要求，来自不同团体的不同要求都聚敛于政府，从而对其形成不同程度的压力。
什么是政策分析模型十：系统理论
系统理论认为，公共政策是政治系统对外界环境压力所作出的反应，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果，政治系统与外部环境的互动是一个反复循环的过程。政治系统可以通过以下途径维持自身生存：①政策输出满足环境需求，符合公众利益。②加强系统自身的建设，完善内部机制。③以武力作为威慑或直接使用武器。
什么是政策分析的步骤
①定义问题。政策分析首先要发现和定义问题，定义问题最重要的步骤是作症状分析。
②收集证据。收据证据是为了拓展思路，开发解决问题的技巧。
③分析原因。根据已有的经验和知识，运用科学的方法和手段对问题产生的原因进行分析。
④评估政策。评估政策的目的是发现现行政策需要加强以及改进的部分。
⑤开发方案。开发方案是政策分析的中心环节，也是参谋系统参与决策最多的环节。
⑥结果预测。结果预测就立足过去和现在，预测政策的实施效果。
⑦择优选择。择优选择就是在多个可选方案中选出自认为好的方案，好的方案的标准有：可行性和有效性。
什么是公共决策科学化
公共决策科学化是指决策者及其参与者充分利用公共决策的理论和方法，采用科学合理的决策程序来进行决策。实现公共决策科学化的方式有：①建立健全公共决策系统。合理设置各子系统，充实参谋咨询机构和信息工作机构。②遵循科学的决策原则。③提高决策者和参与者的素质。加强决策者集体的班子建设，提高信息搜集人员和参谋咨询人员的业务素质。
什么是公共决策民主化
公共决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行过程中，形成民主的体制、程序和氛围。
公共决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一，实现方式有：①营造一个平等、民主、协商的环境。②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。③提高政治生活透明度。
什么是公共决策法制化
公共决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体行为、决策体制和决策过程。公共决策法制化是我国实行“依法治国”战略方针的重要方面，是实现公共决策科学化和民主化的重要保障。
推进公共决策法制化的方式有：①理顺公共决策主体关系，完善决策规则。②实现公共决策程序法制化，防止决策者滥用职权。③充分发挥公共决策监控子系统的作用。
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考研同学们要注意– ♣
打算考，就认真准备，别随波逐流！
结合自身情况考虑好：想考哪？能够到哪？
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选择不一样，付出也不一样，对你的背景要求也不一样！
好好参考近两年考研录取数据！择好学校，不陪跑！
