管理学考研-公共管理学原理笔记_陈振明_最新版

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公共管理学原理
第一章 导论，公共管理学的视野
一、“公共管理”与“私人管理”的异同
A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。
B、差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;
私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管
理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他
性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。公共物品特
性：非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别
（1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究
公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门
的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。传—建立在政治学基础上，公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转
到重视项目、结果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。。。。。
（5）公既是实证的又是规范的，传—局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实
践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传相比，它更具有现
实性。
四、21 世纪我国公管面临的挑战
1，市场经济发展对我国政府管理提出的挑战
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