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▍整体性治理(Holistic Governance)
1.理论内涵:整体性治理则是一种系统性的治理理念,强调所有治理环节和层次之间的协调与融合,目的是通过综合考虑所有因素,统筹各方资源,实现社会治理的系统性与整体性。其核心观点是,在治理过程中不能只关注局部问题,而应当从全局的角度出发,形成完整、协调的治理体系。这种治理模式通常依赖于跨部门、跨领域的综合协调。
整体性治理的核心并不是简单增加治理主体,而是解决治理体系内部的分割问题。其关注重点在于如何将不同部门、不同层级和不同政策工具有效连接起来,实现治理目标的一致性。
整体性治理与网络化治理容易混淆,但二者关注对象不同。网络化治理主要关注政府与外部主体之间如何形成合作网络,而整体性治理主要关注政府内部不同部门和政策体系之间如何实现协调整合。
2.理论特点:
第一,强调系统思维。复杂公共问题往往具有多重原因,需要从整体角度分析问题,而不是局限于单一部门职责。
第二,强调跨部门协调。不同政府部门需要突破组织边界,通过信息共享和联合行动形成治理合力。
第三,强调政策整合。不同政策领域之间需要保持一致性,避免政策之间相互冲突。
3.应用案例:
在城市更新过程中,涉及规划、住房、交通、环境、社会保障等多个领域,仅依靠某一个政府部门难以实现有效治理,需要通过整体性治理机制进行统筹协调。在应对人口老龄化问题时,也需要整合医疗、养老、社会保障和社区服务等政策资源。
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